02.08.2022, 14:12

Москва выступила против изменений в законе «О рекламе»

К критике поправок в закон «О рекламе», предполагающих создание единого оператора цифровой наружной рекламы, присоединилось правительство Москвы. Глава департамента средств массовой информации и рекламы города Иван Шубин направил в комитет Совета федерации по экономической политике письмо с замечаниями к предложенным изменениям в закон. Городские власти не хотят создания цифровой рекламной монополии, потери контроля над обликом города, нивелирования роли социальной рекламы и снижения доходов московского бюджета. Их также беспокоит возможный взлом инфосистемы единого оператора. Автор законопроекта депутат Кирьянов и компания Russ Outdoor не согласились с выводами главы московского департамента.

Предложенная депутатом-единороссом Артемом Кирьяновым законодательная инициатива предполагает создание единого оператора всей цифровой наружной рекламы и всех электронных объявлений физических лиц. Оператор будет осуществлять проверку рекламного контента на соответствие законодательству, сам определит цены на размещение и займется защитой персональных данных пользователей. Оставаясь участником рынка, он сможет без торгов заключать контракты на установку своих рекламных конструкций сроком на 30 лет и получит право на трансляцию своей рекламы на экранах городского и муниципального транспорта на этот же срок.

Законопроект принят Государственной думой в первом чтении. Готовятся отзывы профильных ведомств, которые собирает Федеральная антимонопольная служба. Дальнейшее обсуждение законопроекта пройдет на осенней сессии.

На изменения в закон «О рекламе» продолжает сыпаться критика. К депутатам, предпринимателям и представителями министерств, уже резко высказавшимся о поправках, присоединилось правительство Москвы, сообщают «Ведомости». В Совет федерации направлено письмо, отражающее точку зрения городских властей на законопроект. Автор письма — глава департамента средств массовой информации и рекламы города Иван Шубин.

По мнению Шубина, появление на рынке структуры, совмещающей в себе функции участника рынка и контролирующего органа, приведет к созданию монополии на рынке цифровой рекламы. Ранее о таких последствиях говорил представитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС). На прошедшем 28 июля в Госдуме круглом столе представитель ведомства, заместитель начальника управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС Яна Склярова, отметила, что ведение компанией-оператором хозяйственной деятельности и предоставление ей же контролирующих функция противоречит действующему антимонопольному законодательству и может привести к злоупотреблениям по отношению к другим участникам рынка.

По мнению правительства Москвы, утверждение схемы цифровых рекламных конструкций (ЦРК) на федеральном уровне, в Минцифры, по предложению единого оператора является «необоснованным вмешательством в правомочия региональных и местных властей» по отношению к внешнему виду населенных пунктов. Власти субъектов будут выступать только как «согласующие» предложенную схему органы. Шубин указывает, что это сделает невозможной реализацию единой городской политики в сфере градостроительства и благоустройства. Все это может привести к нарушению внешнего облика столицы и создать неудобства для жителей, уверены в правительстве Москвы.

В законопроекте также не прописан порядок урегулирования вопросов с оператором в случае, если он будет недобросовестно эксплуатировать ЦРК. «Фактически единый оператор не несет никакой ответственности за совершенные им нарушения», — отмечается в письме. Использование единого информресурса для распространения электронной рекламы увеличит риски распространения незаконной информации, в случае если к нему будет получен несанкционированный доступ. Взлом ресурса «повлечет коллапс всей российской системы электронной рекламы, размещение антироссийской пропаганды и экстремистских материалов на каждом ЦРК и на всех электронных рекламных объявлениях», говорится в письме Шубина.

Также правительство Москвы высказывает опасения, что принятие законопроекта может привести к нарушению концепции единого информационного пространства на транспорте. Сейчас эта система позволяет сообщать людям о происшествия, чрезвычайных ситуациях и транслирует социальный контент. На долю рекламы приходится менее 13% от эфира системы. Доходы от нее идет на дальнейшее финансирование инфопространства московского транспорта, говорится в письме. Единый оператор получит эту инфраструктуру, поскольку может использовать для размещения ЦРК государственный и муниципальный транспорт. По мнению Шубина, будет нивелирована роль социальной рекламы, в законопроекте не учитывается возможность выделения 10% времени под социальные проекты правительства Москвы.

Сейчас в Москве используется 31 000 экранов, установленных на 7900 транспортных средств.

Принятие поправок приведет к снижению доходов бюджета города, полагают в правительстве Москвы. Планируется, что единый оператор будет определять цены на установку и эксплуатацию ЦРК, исходя из расчетов средневзвешенной цены по ранее заключенным договорам. В Москве это расчет будет производиться на основе договоров, заключенных в 2013–2014 годах. Не будет учитываться разница в цене в зависимости от территории. Это некорректно, поскольку реклама в центре города привлекательнее, чем на окраине, поясняет Шубин.

С тезисом о возможном сокращении доходов субъектов не согласен инициатор поправок в закон «О рекламе» депутат Антон Кирьянов. По его словам, заложенный в законопроект принцип определения цены на установление ЦНР позволит избежать «выпадающих доходов для субъектов РФ». «Он предусматривает в обязательном порядке основываться на текущих ценах или в отношении аналогичных рекламных конструкций. В ином случае возникал бы риск определения цены решением уполномоченного ведомства, не основываясь на ценах, указанных в действующих контрактах, и на рыночной практике каждого субъекта РФ», — пояснил он.

Мнение Антона Кирьянова разделяет представитель Russ Outdoor. По его мнению, «органы муниципальной власти смогут пополнять бюджеты и получать дополнительную прибыль за счет установки конструкций единого оператора в дополнение к ранее заключенным договорам, по которым им продолжат платить».

В компании не видят рисков и в нарушении антимонопольного законодательства: «Следить за деятельностью единого оператора будут Минцифры и ФАС». Необоснованными в компании считают и другие замечания к законопроекту. Например, по словам ее представителя, требования к безопасности программного обеспечения будут определяться Минцифрой, а «в настоящий момент в данной сфере к российским компаниям не предъявляются никакие требования по безопасности ПО».

С возможным нивелированием роли социальной рекламы депутат Кирьянов также не согласен: «Напротив, государство в рамках реализации законопроекта получит эффективный медиаканал на территории всех субъектов РФ для размещения информации государственной значимости». Кроме того, он считает необоснованными и утверждение о том, что на единого оператора нельзя будет воздействовать, поскольку он «действует под контролем уполномоченного органа исполнительной власти (Минцифры)»: «В результате будет больше внимания к нарушениям законодательства и будет обеспечено реагирование (на них)».

ADPASS подробно писал об истории этой законодательной инициативы.

Авторы:
Артемий Шохор
Редакция ADPASS
Главное про маркетинг и рекламу
в Telegram

Вам понравится

Редакция ADPASS
Позавчера
Цифры из ЕРИРа: опубликованы результаты маркировки интернет-рекламы в 2023 году

Роскомнадзор подвел итоги работы системы маркировки интернет-рекламы в 2023 году. Ведомство зарегистрировало в Едином реестре интернет-рекламы (ЕРИР) бюджеты на 634,9 млрд рублей с НДС. Больше трети из этих денег — почти 217 млрд рублей, пришлись на IV квартал, когда начали действовать штрафы за отсутствие маркировки. Цифры в целом соответствуют оценке рекламного рынка за 2023 год, которую сегодня опубликовала Ассоциация коммуникационных агентств России (АКАР). К анализу информации из ЕРИРа была подключена специальная рабочая группа, в которую вошли эксперты АКАР, Ассоциации развития интерактивной рекламы (АРИР) и специалисты Роскомнадзора. Впервые в истории российской рекламы был оценен сегмент региональной интернет-рекламы.

Редакция ADPASS
21.03.2024
Редакция ADPASS
28.02.2024
Наружная реклама разошлась в законопроектах: в Думу внесен еще один резонансный документ

Вслед за пятничными поправками о внеконкурсном продлении договоров в наружной рекламе вчера в Госдуму внесли еще один резонансный законопроект. Его авторы предлагают вернуть в закон «О рекламе» 35-процентное ограничение рыночной доли для одного игрока в наружке и запретить укрупнение лотов на торгах. Хотя в обоих документах нет кардинальных противоречий и по формальному признаку их сложно признать альтернативными, но очевидно, что авторы поправок преследуют различные цели, считают эксперты: сохранить бизнес действующих игроков в ближайшее десятилетие или запустить масштабный передел быстрорастущего сегмента наружной рекламы (+40-46% в 2023 году) в пользу малого и среднего бизнеса.

Редакция ADPASS
27.02.2024